混合过关3串一

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体制改革将进一步释放民营经济发展活力

十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定?#32602;?#31616;称《决定?#32602;?#28085;盖15个方面、近60项具体任务,其中,17项任务与非公有制经济发展直接相关。民营经济是非公有制经济的绝对主力,与中小企业互为主体,承担着增收入、扩就业、保稳定、促创新、添活力的重要任务,其稳定发展是最大民生。《决定》改革措施良多、直触病症根源,解决了民营经济的正名、松绑、发展和动力四大问题,后续抓好政策落实可使民营经济发展活力得到全面的释放。

一、正名:确立民营经济重要地位

《决定》首要解决了民营经济的地位和名分问题,其最大亮点在于?#20843;?#26410;有地将非公有制经济与公有制经济并列为国民经济的重要组成部分。

纵观民营经济发展历程,始终在夹缝中求生存,从未摆脱政治上没地位、经济上没权力、市场上没资源、发展上缺后劲的局面。建国之初,以国资为主的中小企业蓬勃发展。十一届三中全会以前,各地大力发展“五小”力求打造自有工业体系,体制疆化的国资中小企业再?#20219;?#24207;发展,民营资本再受限制。十一届三中全会以后,在扶植和搞活集体经济和个体工业的大背景下,个体企业、集体企业和乡镇企业空前发展。党的“十四大”提出放开搞活中小企业的要求,特别是“十五大”以后,遵循“抓大放小”的方针,个体、私营企业迎来发展高峰。虽然民营经济在国民经济中的贡献与?#31449;?#22686;,但其社会认可程度仍然?#31995;汀?/p>

近年来,党中央、国务院对民营经济和中小企业的发展高度重视,出台多项政策,其中不乏鼓励发展非公有制经济和民间投资的条文。但民营经济发展环境依然恶劣,融资难、融资贵、“三重门”、存活难、发展难等问题依然严重。究其原因,政府、官员乃至整个社会对民营经济均有歧视之感,重视程度严重不足。为此,《决定》提出要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,从根本上为民营经济正名,奠定了民营经济长远发展的坚实基础。

二、松绑:优化民营经济发展环境

《决定》明确了转变政府职能,给民营经济松绑,还原市场配置资源的决定性作用的原则,这在社会和经济资源被大?#21155;?#20110;“公关”、“跑项目”和“跑钱”的背景下,无疑是激活原本疆化的体制主?#22841;?#32463;济的一剂猛药。

首先,减轻民营经济负担。虽然国?#39029;?#21488;了多项措施减轻企业负担,但其效果一般。一是企业申请享受减负政策难上加难,需要付出大量时间和人力,且对申报流程模糊不清。二是大量不合理收费仍然存在。三是罚款、摊派和吃拿卡要等人为加重企业负担的现象仍然存在。为此,《决定》提出改革行政审批制度,减少政府对市场行为的干预,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,这将直接减轻民营经济的负担。

其次,将强化政策支持力度。转变政府职能明确了政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,加强各类公共服务提供等职能。多数民营经济规模小、人?#27966;佟?#25216;术实力差、管理制度落后,亟待政府提供公共服务和政策支持。多年来,党中央、国务院在完善中小企业服务体系,加大政策扶持力度方面下了很大功夫,投入大量资金、人力和物力,但分摊到4300万中小企业身上,仍显不足。《决定》要求,政府要将工作重心转向加强宏观管理和提供公共服务上,加大对民营经济公共服务方面的投入。

再次,激发民营经济创业热情。转变政府职能就是要管住政府的“越位、错位和缺位”行为,杜绝政?#31283;?#21147;支配经济资源、扭曲市场竞争环境的现象。换言之,民营经济被赋予平等参与市场竞争、获取市场资源的权利,而无需支付高额的“公关”费用。其结果必然是市场环境被大大净化,民营经济创业活力将被完全释放。

三、发展?#21644;?#23637;民营经济生存空间

《决定》从根本上解决了民营经济的发展空间问题。深究民营经济发展面临多重制约的根本原因在于民营经济“没出路”。民营经济所从事的行业大都利润薄、前景差,很难获得资金、人才和项目资源。?#26377;?#19994;分布上看,民营经济和中小企业主要存在纺织、服装、普通机械等制造业,以及批发零售和生活服务等传统行业,而在电力、供水、燃气等市政公用行业中的占比不超过5%。其深层次原因是体制问题,直接表现在垄断,特别是行政垄断上。行政垄断的副产品是政?#31283;?#21147;向经济利益的转化,形成了以行政力量获取经济资源,以经济权力夯实政治影响的互动链条,严重危及市场秩序,破坏市场环?#22330;?/p>

当前,虽然国?#20197;市?#38750;公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,但垄断性行业壁垒长期存在,“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”现象仍然突出。一是经济?#21592;?#22418;高,如金融行业的经济性进入门槛很高,民营中小企?#30340;?#20197;进入。二是以技术?#21592;?#22418;维护国有企业垄?#31995;?#20301;的现象仍然存在。如石油石化行业严格管制民营企业进口国外原油的渠道。三是新兴产业壁垒出现。如在风电行业,99%的企业是国有或有国企背景,而民营企业不光数?#21487;佟?#35013;机容量小,所从事的大都是风机叶片制造和组装等简单?#26041;凇?/p>

为此,《决定》提出要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,减少政府对资源的直接配置,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。这将彻底改变政府指令代替市场决策,央企、国企经济权力独大的状态,抑制央企、国企利用政治影响和经济权力巩固垄?#31995;?#20301;的行为。同?#20445;?#22404;断行业改革意味着民营经济可获得资源将大幅增加,金融资源、技术资源、人才资源等都将流向机制更为灵活、创新动力更强的民营经济,进而激活整个国民经济。

四、动力?#22831;?#35299;民营经济融资压力

《决定》厘清了为民营经济生存和发展?#20013;?#27880;入新鲜血液的机制。在有地位、有主动权且有发展空间的基础上,金融体制改革将赋予民营经济新的生命。

一方面,改变中小金融机构缺位现象。民营经济融资难、融资贵问题与国有经济一股独大直接相关。据不完全统计,各地民营经济和中小企业的资金供需缺口均在1/3 以上。为此,《决定》提出在加强监管前提下,?#24066;?#20855;备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,推进政策性金融机构改革,丰富金融市场层次和产品,这将有效缓解民营经济融资压力。

另一方面,拓展民营经济直接融?#26159;?#36947;。与发达国家企业融资中直接融资占70%的比例相比,我国民营经济直接融资比例还不到5%。这既与主板、二板等市场门槛过高、吸纳民营企业效果差有关,也与资本市场制度不完善,企业上市圈钱动机加剧市场风险有关。对此,《决定》提出要健全多层次资本市场体系,推进?#21892;?#21457;行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。这将加快二板、三板等资本市场的发展步伐,提升场外交?#36164;?#22330;对企业的容纳能力,切实改善民营经济的直接融资环?#22330;?/p>

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